吉林公捷律师事务所主任、高级律师 王丹波
(在bet36365网址理论中心组学习扩大会议
暨专家法制辅导报告会上的报告)
(2014年1月15日）
大家好：
首先，非常感谢市教育局党委对律师的这份信任，聘请律师为教育系统的法制建设工作贡献一份力量，更感谢市教育局党委对我本人的信任和肯定，聘任我为市教育局的法律顾问，对我本人来说是一份新的工作，也是一份新的责任。教育系统对法制工作的高度重视，我作为一名从事法律的工作者，也深深的表示尊重和敬仰，如果每一个部门都能够把法制工作放在工作的重要位置，那么整个依法治国方略的实施，法制政府的打造，法制社会的建设将会更加顺利，更能如期的实现。
党的十八大报告中提出：“法制是治国理政的基本方式”。今天，我和大家交流题目是：依法理政、提高效能。下面，我讲三个方面的问题。
一、转换观念，把法治做为处理一切事务的基本方法
作为教育系统的法制建设，我个人认为始终是走在其他部门甚至是政府的前面，举两个例子：在2004年国务院出台了《关于全面推进依法行政实施纲要》，但在2003年教育部就做出了《关于进一步加强依法执教若干问题的意见》，早于国务院；在十八大提出“法制是治国理政的基本方式”以前，教育部就在《关于全面推进依法执教实施纲要》中提出“把法制做为解决校内纠纷矛盾的基本方式”，也早于十八大报告。
将法制作为处理一切事物基本方法，前提是对法有一个正确认识。教材上对法的定义，法是一种规范，是社会所有成员的行为规范和对所有社会成员的评判标准。而传统认识，法是制裁违法者，这是多年来对法的一种错误认识。从法涉及的目的看，是给社会成员设定一个行为规范，是告诉社会成员应当怎么做。
转变观念就是要把用政策文件、领导指示、管理者的思维去处理问题转变为用法制的思维和方法处理问题。这也是十八届三中全会提出的要求，要提高领导干部运用法制思维、法制方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。对公务员评价标准中，可能就涉及到对公务员运用法制思维、法制方法处理问题能力的评价。用法律方式处理问题的基本原则，一是面临事物，首先寻找跟事物相对应的法律规定；二是按法律指引，决定或选择方式方法；三是按照法律规定承担相关法律责任。
二、依法行政，让相对人在每一次执法中都感受到公平正义
这种提法来源于习近平总书记的讲话，来源于十八届三
中全会作出的决定，原文是关于司法公正的问题：“让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义”。法律工作要求扩展到行政执法中，行政执法也存在着让相对人在每一次执行中都感受到公平正义的问题。每一次管理都是一次行政执法过程。行政执法包括三方面：行政立法，行政许可，行政处罚。行政立法上，我们没有立法权，但我们有权利在工作职责范围内做出安排，制定规范性文件，但在文件制定过程中涉及到文件依据是否充分，文件能否做到追根溯源的问题。行政许可上，行政许可具有有效期，有到期延续问题，行政机关应当在有效期满前对延续申请做出答复，不答复视为准许延续。行政处罚上，第一个程序问题，行政执法要求严格、规范、公正、文明，文明即道德，不文明执法即不道德执法；第二个公平问题，国家要求各行政执法部门要在法律规定内量化工作标准，这种标准很难做到丝毫不差，但要做到相对公平，不要有本质的区别，公开才能保证公正。
三、依法维权，有效防控，妥善处理事务管理中的法律纠纷
教育系统在行政管理上的纠纷有自身特点，它涉及面广，敏感性强，处理相关纠纷的物质保障和政府保障不适应。涉及以下几个问题。
第一是人的问题。教师或者说教职工与学校之间的关系，相关法律没有做出明确规定。国家是这样区分，教师与学校之间发生的关于订立、履行聘用合同的纠纷可以申请人事仲裁，也可以通过法院审判；对教师关于资格认定、职称评定、科研成果评价是行政机关内部处理的范畴。《教师法》规定可以解聘的三个理由是：不完成教学任务，给教育工作带来重大损失；体罚学生；侮辱学生。但教师解聘后，享受什么相关的待遇，法律没有规定。学生问题，可以分为三个层面，即涉及无行为能力、限制行为能力和有行为能力人在幼儿园、学校等其他教育机构发生损害事故的相关处理和责任。十八届三中全会《决定》中提出依法规范，涉法涉诉信访案件，建立涉法涉诉信访案件依法终结制度，对于学校来说要学会正确运用。
第二是物的问题。教学设施、校舍安全问题。未经验收检验合格的房屋设施，绝对不能使用。教育设施、教学设备，特别是实验室试验等方面，在日常使用、管理中要按程序、按章程去操作。
第三是对外经济往来的问题。市教育局聘请法律顾问是走在市政府其他部门的前面，十八届三中全会提出“要普遍建立法律顾问制度”，教育部提出“要在2015年实现一校一章程”，学校要依法执教，按本校的规章制度去执教。
谢谢各位。
